學習貫徹中央及全省城市工作會議精神丨臺兒莊區:運河古城的時代答卷
臺兒莊區住房和城鄉建設局立足“運河古城”“抗戰名城”的獨特稟賦,聚焦以人為本、規劃引領、功能完善、治理精細,通過優化城市空間布局、推進基礎設施補短板、實施老舊小區改造、加強生態環境治理等舉措,將中央及全省城市工作會議精神轉化為具體實踐,提升城市建設和治理水平,奮力書寫城市高質量發展新篇章。
守護千年文脈,打造“活態傳承”的歷史文化名城樣板
臺兒莊古城,是運河文化的重要載體,更是民族精神的象征。區住房城鄉建設局始終將古城保護利用置于核心位置,走出了一條“保護優先、有機更新、活態傳承”的特色之路。
精管嚴控,延續古城肌理:在歷史文化遺產保護工作中,嚴格遵循“修舊如舊、最小干預”原則,持續強化歷史文化街區和歷史建筑的保護管理機制。針對省級歷史文化名城現有歷史文化街區及歷史建筑,包括袁家大院、胡家大院、李氏故居和濤溝橋等四處代表性遺址,實施了細致的規劃與維護措施,嚴格落實保護范圍內新建、擴建、改建活動的審批與監管,嚴禁擅自拆除、損毀、改變原有風貌或使用性質等行為。確保歷史文化街區內建設活動審批規范、監管嚴密,歷史建筑本體結構整體穩定,日常維護良好,古城肌理得以完整保存,有力促進了文化傳承與可持續發展。


城景融合,拓展保護維度:實施古城緩沖區風貌管控,整治提升周邊街區環境,確保新舊建筑和諧共生,同步打造水清岸綠景美的運河風光帶,實現古城保護從“點”到“面”的升華。其中,臺兒莊區漁燈巷文旅街區項目獲評山東省第二批城市更新創新案例。源自明代興起有500余年歷史的非物質文化遺產“漁燈節”,以運河漁燈文化為主題,通過環城河與臺兒莊古城隔河相望,注重挖掘自身特色,最大限度保留歷史印記。以千年運河漁燈文化為引領,融合夜景游樂、演藝美食、高端酒店、民宿聚集群等多種業態打造特色文旅街區。項目總占地面積約120畝,總建筑面積約12萬平方米,總投資約10億元。目前已獲得省級第二批省級旅游休閑街區、省級夜間文化和旅游消費集聚區等榮譽稱號。2024年接待游客超300萬人次,暑期單日最高客流達3.5萬人次。


統籌城鄉發展,構建“全域融合”的宜居宜業新家園
臺兒莊區住房和城鄉建設局深刻把握“人民城市為人民”的核心要義,著力補齊短板、提升品質,推動城鄉建設從“有沒有”向“好不好”轉變。
城市更新提質增效:聚焦群眾“急難愁盼”,大力實施城市更新行動。系統推進老舊小區改造,2020年以來,累計改造完成城鎮老舊小區34個,改造總面積46.4082萬平方米,重點解決管網老化、停車難、環境差、設施缺等問題,顯著改善3643戶城鎮居民的居住環境和生活品質。同步引導適宜物業服務入駐,做好物業管理長效機制,既是老舊小區改造的本質要求,也是助推社區治理能力提升的重要內容。一方面,在老舊小區改造伊始便同步考慮引導物業服務入駐,因地制宜采取專業化物業服務、業主自治、國企物業托底管理等方式接管改造后的老舊小區。2020年以來,累計改造的34個老舊小區中,專業化物業入駐小區5個,業主自治14個,社區托底管理15個。另一方面,通過“紅色物業”創建,讓老舊小區改造及物業管理融入基層治理,建立“社區黨組織領導,團結凝聚社區居委會、網格黨組織、業主委員會、物業服務企業”的協同高效治理機制。組織開展關愛老人、兒童助學、節慶活動等服務,不斷延伸民生服務觸角,使老舊小區環境設施得到有效管養的同時,營造共治共享良好氛圍,助力基層社會治理,使老舊小區真正煥然新生。


住房保障堅實有力:規范發展公共租賃住房,持續做好配租和管理工作。“十四五”期間,新籌集保障性租賃住房306套,發放公共租賃補貼1037043.5元,有效緩解新市民、青年人等群體住房困難。持續規范房地產市場秩序,加強預售資金監管,促進房地產業平穩健康發展,堅持因城施策用足用好政策工具箱,優化商品房預售資金監管,防范化解房地產領域風險,加強市場監測分析,促進供需基本平衡,五年來全區房地產成交總面積突破94.52萬平方米。同時,扎實推進棚戶區改造掃尾工作,順利完成毛良片區二期項目、彭樓村改造項目、板橋村改造區域、西關三街項目住宅房屋安置工作,棚改安置項目實現全市率先清零,共安置居民1588戶、安置住宅2804套,安置住房面積約33.17萬平方米。通過棚改項目帶動就業,促進居民就地就業增收,切實增強城鄉融合發展的內生動力,為構建全域宜居宜業新家園奠定堅實基礎。

鄉村建設提檔升級:借鑒城市發展的先進理念和方法,將其延伸至鄉村地區,以提升農村整體面貌。通過大力實施農村人居環境整治三年行動,全面推進村莊清潔、環境美化和生態保護工作。具體成果顯著:共完成農村低收入群體危房改造2004戶,切實保障了困難家庭的住房安全;實施農村旱廁改造35357戶,有效改善了衛生條件和居民健康;新增農村清潔取暖61606戶,大幅提升了農民冬季取暖的舒適度。同時,積極推動基礎設施和公共服務向鄉村覆蓋,包括道路建設、供水供電、教育醫療和文化設施的完善,顯著加快了城鄉融合發展步伐,促進了資源均衡配置和區域協調發展。

踐行綠色理念,描繪“低碳智慧”的城市發展底色
積極落實“雙碳”戰略,將綠色、低碳、智慧理念貫穿城鄉建設管理全過程。
綠色建筑全域引領:全面強化新建建筑節能監管,嚴格執行國家及地方節能強制性標準,通過全過程管控確保標準落實到位。重點推進星級綠色建筑規模化發展,政府投資建設的公共建筑及單體面積超過規定標準的大型公共建筑,均須全面執行星級綠色建筑標準,發揮示范作用。全區城鎮新建民用建筑實現綠色建筑標準100%全覆蓋,同時,大力提升建筑工業化水平,通過完善技術標準體系、培育產業基地、強化項目落地等措施,確保新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到43%以上,促進建筑業轉型升級。目前,全區共有規模以上綠色建材企業26家,以泉興水泥、棗莊山水、創新山水、聯合王晁4家骨干水泥企業為引領,培育聯海裝配式建材、三陽筑工等“工裝一體化”裝配式建筑企業,具備年產水泥1000萬噸、蒸壓加氣混凝土板材及砌塊50萬立方米、兩條年產15萬立方混凝土預制構件生產線,重點發展PC構件、ALC板材、節能門窗等裝配式建筑部品部件,依托臨港物流產業園區及黃金水道—京杭大運河水運優勢,加快推動綠色建材產業集聚發展。

基礎設施綠色升級:全面推進海綿城市建設理念,在市政道路新建與改造、公園綠地系統構建及老舊小區改造項目中,廣泛應用透水鋪裝(如人行道、廣場)、下沉式綠地(兼具景觀與雨水調蓄功能)、雨水花園(生物滯留設施)等綠色技術體系,顯著提升城市對雨水的自然積存、滲透與凈化能力,增強城市生態"呼吸"功能。"十四五"期間,全區累計新增海綿城市建設面積達3.24平方公里,超出階段目標要求,海綿城市建成區總面積提升至6.31平方公里。這一成果標志著我區已提前實現"海綿城市面積占建成區面積50%"的核心規劃目標,城市韌性發展與綠色轉型取得實質性突破。

智慧住建賦能管理:積極推進“智慧住建”平臺建設與應用。整合工程建設、公用事業等數據資源,提升城市基礎設施規劃、建設、管理的數字化、智能化水平,智慧工地監管、智慧燃熱等應用場景不斷豐富。2021年1月份臺兒莊區住房和城鄉建設局不斷探索創新建筑工地智慧化監管的模式,選取固定場所建立“智慧監管”平臺,采用百兆光纖獨享的專線作為平臺支撐,實時掌握建筑工地安全生產措施落實情況和現場揚塵治理效果情況,并實現市、區相關部門之間視頻資源的共享共用。通過視頻執法與監督管理平臺的建立,實現了施工現場可視化、全過程實時監控,實現工程建設領域治理現代化,進一步提升了建筑工程質量、安全、文明施工監督管理水平;2025 年在2021年建成網上收費及客戶維修服務系統、2023 年完成熱力站遠程監控系統與中控平臺建設的基礎上,重點推進供熱智慧化功能升級,依托現有中控平臺,實現各熱力站供水溫度、回水溫度、管網壓力等核心運行參數的 24 小時不間斷采集與動態展示,確保調度人員實時掌握管網運行狀態,并針對部分典型熱力站內安裝自控裝置,實時監測數據自動微調管網水力參數,結合本年度運行數據,對遠程自動化調控算法進行智慧化管理優化,進一步降低區域冷熱不均現象發生頻次。

聚焦精細治理,提升“以民為本”的城市管理溫度
將精細化管理作為提升城市品質的關鍵,下足“繡花”功夫,提升治理效能。
物業服務品質大幅提升:制定《關于加強全區城市社區物業管理的實施意見》《進一步規范住宅小區公共收益收支管理的通知》等引領性規范文件,全區實施專業化物業管理小區數75個,業委會組建率81.48%。通過深化“紅色物業”建設,推動社區黨組織、業委會、物業服務企業三方協同發力,有效解決了一批長期困擾居民的樓道雜物堆放、電動車違規充電、綠化管護缺失等痛點難點問題,居民滿意度顯著提升。

創新工程質量安全監管模式:始終將安全生產擺在首位。狠抓建筑施工安全監管,落實企業主體責任,強化重大風險源管控,推廣智慧化安全監控手段。統籌考慮項目工程質量安全和現場管理情況,開展階梯式監管,將水平一般及以下的項目明確為重點監管項目,由主要負責同志親自幫包;將水平良好的項目明確為次重點監管項目,由分管負責同志幫包;將安全水平較好的項目明確為一般監管項目,由科室負責人和其他工作人員幫包。其中“‘哨源分級賦能監管 筑牢房屋質量安全‘無死角’防線’”成功入選山東省房屋建筑工程“提質筑安我先行”活動典型案例,相關經驗做法被省住房和城鄉建設廳發文推廣。
繼往開來譜新篇
臺兒莊區住房和城鄉建設局的生動實踐,是中央城市工作會議精神在魯南大地落地生根、開花結果的縮影。從千年古城的精心守護到現代宜居環境的匠心營造,從城鄉面貌的深刻蝶變到綠色智慧理念的深度融入,每一步都彰顯著以人民為中心的發展思想和對城市發展規律的深刻把握。
面向未來,臺兒莊區住房和城鄉建設局將繼續以中央城市工作會議精神為根本遵循,錨定“強工興產、項目突破”總目標,持續深化改革創新,著力提升城市功能品質、人居環境質量和綜合治理能力。我們將以更加昂揚的斗志、更加務實的作風,奮力繪就“古城風韻與現代文明交相輝映,自然生態與城鄉發展和諧共生”的壯美畫卷,為推動中國式現代化山東實踐貢獻堅實的臺兒莊住建力量!
供稿:臺兒莊區住房和城鄉建設局

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